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昆明市城市地下管线管理条例

日期: 2015-04-27
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第一章          总 则

第一条【目的和依据】为规范城市管线管理,合理利用空间资源,保障城市地下管线安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围及定义】本市城市地下管线的规划、建设、维护和信息管理适用本条例。

本条例所称城市地下管线,是指建设于城市地下的给水、排水、燃气、热力、电力、通信以及工业等管线、综合管沟及其附属设施。

第三条【政府职责】城市地下管线是城市重要的公共基础设施,市、县(市、区)人民政府应当加强对城市地下管线管理工作的组织领导负责全市城市地下管线的综合协调,制定城市地下管线重大事故应急预案。

第四条【职能分工】城乡规划行政管理部门负责城市地下管线的规划管理和信息管理。

住房和城乡建设行政管理部门负责城市地下管线工程建设的管理和监督。
  城市道路行政管理部门负责城市地下管线建设占道掘路施工作业的管理。

发展和改革、工业和信息、滇池管理、财政、审计、交通、园林、水务、公安、人防、安全监督等行政管理部门按照各自职责做好城市地下管线的相关工作。

市城乡规划行政管理部门所属的地下管线信息管理机构负责城市地下管线信息管理的具体工作。

第五条【安全要求】管线权属单位和管线使用单位应当按照地下管线保护的有关规定,加强城市地下管线维护管理,保障城市地下管线安全运行。

任何单位和个人有权对损毁、侵占、破坏城市地下管线设施的行为进行制止和举报。

第六条【倡导性规定】鼓励和支持城市地下管线的技术创新,推广应用先进技术和先进工艺,提高城市地下管线的管理水平。

第二章 规划管理

第七条【规划编制】城市地下管线管理应当编制城市地下管线专项规划和控制性详细规划。各地下管线行政管理部门依据城市总体规划组织编制地下管线专项规划,经城乡规划行政管理部门审查同意后,报同级人民政府批准实施。

城乡规划行政管理部门组织编制的控制性详细规划应当将城市地下管线综合规划的控制要求纳入规划内容。

城市地下管线综合规划应当预留同期城乡总体规划要求的发展空间。

第八条【规划设计】

建设工程应当依据地下管线现状资料进行规划设计。无地下管线现状资料的区域,建设单位应当委托有资质的测绘单位探测查明地下管线分布情况。

与建设项目同步实施的城市地下管线,应当编制地下管线综合的设计方案。

已建成的综合管沟达到满载前,同一条道路不再规划设计同类管线。

第九条【规划许可】新建、改建城市地下管线应当按照有关法律法规的规定办理城市地下管线建设工程规划许可手续,并按照规划许可内容组织实施。与道路同步建设的城市地下管线,应当与道路一并办理规划许可手续。

城市地下管线抢险排危等特殊情况的,可以先行施工,并及时通知有关部门和单位,在二十四小时内按照规定提交审批申请。

第十条 城市规划建设用地范围内的通信和110千伏以下等级电力管线应当入地建设;架空通信、电力线路应当按照城市更新改造计划逐步入地。

第十一条【规划批后管理】城市地下管线建设工程开工前,建设单位应当委托具有资质的测绘单位进行放线,并到城乡规划行政管理部门办理验线手续,经验线合格后方可开工。

地下管线工程覆土前,建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行跟踪测量。

第十二条【规划核实】城市地下管线工程全面竣工后,建设单位应当持地下管线信息管理机构出具的竣工测量成果入库核实意见和建设档案管理机构出具的管线工程档案预验收意见,向城乡规划行政管理部门申请规划核实。未经规划核实或者验收不合格的城市地下管线工程,不得投入使用。

新建、改建建设项目涉及城市地下管线工程的,未经规划核实或者验收不合格,房产管理部门不予办理房屋权属登记。

第十三条 政府投资建设的城市地下管线工程,未经规划核实或者验收不合格,财政部门不得安排项目决算,审计部门不予审计认定。

第三章 建设管理

第十四条【年度计划】各城市地下管线行政管理部门应当依据城市地下管线专项规划组织制定各类管线年度建设计划。

第十五条【建设原则】依附于城市道路的各种地下管线应当与城市道路同步建设,并按照先地下后地上和有压让无压的原则施工。

新建、改建的城市道路交付使用后,五年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖敷设的,应当经市、县(市、区)人民政府批准同意。

城市地下管线工程应当按照规划要求和技术规范设计横向过街管和接户管并与主管道同步实施。

第十六条【管线施工】敷设非金属城市地下管线,建设单位应当同步布设地下管线示踪线。

以非开挖方式敷设城市地下管线的,建设单位应当在地面设置永久性标识。

敷设高危地下管线,建设单位应当在地面设置永久性的安全警示标识。

第十七条【管线变动】因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的,建设单位应当按照程序办理变更手续。

第十八条【管线迁改】因城市建设需要进行城市地下管线迁改的,管线权属单位应当积极配合,按照规划批准的要求完成迁改工作。迁改费用由建设单位承担。

第十九条【同步建设】城市地下管线与建设工程同步实施的,工程建设单位应当向各城市地下管线行政管理部门和管线权属单位通报拟实施项目有关情况,并要求各有关管线单位提交与本项目同步实施的建设方案。

工程建设单位应当统筹安排地下管线覆土前跟踪测量工作,负责地下管线工程竣工档案资料的收集和归档工作。

第二十条 【管线保护】施工单位编制的施工组织设计,应当包含地下管线保护方案及应急预案。地下管线保护方案和应急预案由工程建设单位报管线权属单位备案。施工组织设计中未含地下管线保护方案及应急预案的,住房和城乡建设行政管理部门不予核发施工许可证。

建设项目在施工期间,建设单位对施工范围内管线及其附属设施的安全运行负责,并制定管线保护方案。

管线权属单位应当指定专人配合工程建设,加强日常巡查与维护,发现有安全隐患的,应当及时通知施工单位及建设单位。

城市地下管线工程探测、竣工测量费用,由建设单位按照国家有关规定列入工程造价。

第二十一条【地质钻探】建设项目进行地质勘察前,建设单位应当向地下管线信息管理机构取得施工现场管线资料。

无地下管线资料或者不能确认地下管线准确位置的,建设单位应当实施人工开挖探孔并及时回填。

第四章  运行维护

第二十二条【监督管理】各地下管线行政管理部门应当组织对地下管线维护管理的专项检查并加强日常的督查工作,管线权属、使用单位及养护作业单位应当给予配合。

管线权属、使用单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责,建立定期巡查机制,加强日常巡查与维护,保持地下管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的,应当及时修复。

二十三【应急预案】各地下管线行政管理部门和管线权属、使用单位,应当制定相应的地下管线安全应急处置预案。

第二十四条【管线变更及废弃】管线权属、使用单位不得擅自迁移、变更城市地下管线。确需迁移、变更的,应当经城乡规划行政管理部门批准。

城市地下管线超过规定使用年限或者已丧失使用功能的,管线权属、使用单位应当废弃。废弃城市地下管线应当到城乡规划行政管理部门备案登记。

第二十五条【禁止行为】禁止下列影响城市地下管线安全运行的行为:

(一)压占地下管线进行建设;

(二)损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施;

(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志;

(四)排放腐蚀性液体、气体,堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质;

(五)擅自接驳地下管线;

(六)其他破坏地下管线安全的行为。

第二十六条【检测维修人员要求】对地下管线运行维护中的有关检测、维修人员应当进行技术培训。

第五章 信息管理

第二十七条【信息资源整合】市、县(市、区)人民政府应当加强城市地下管线的信息采集和资源整合,设立专门的地下管线信息管理机构,并建立综合地下管线信息库。

城市地下管线信息应当真实、完整、准确,统一标准

城市地下管线竣工测量数据资料应当符合国家、省、市有关标准。

第二十八条 城市地下管线信息管理机构应当建立城市地下管线信息更新机制,保障城市地下管线信息的安全、准确。

第二十九条【信息管理】各管线权属单位应当建立专业管线信息系统,及时更新、存储管线信息,保障地下管线信息的现势性,定期向地下管线信息管理机构汇交专业管线数据资料。

第三十条【管线变更信息】市政基础设施建设中城市地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁改的,管线权属单位应当在工程完成后一个月内将有关管线档案资料报送市政基础设施建设单位,建设单位在报送市政基础设施工程竣工资料时,将地下管线竣工测量数据资料报送地下管线信息管理机构入库管理,并将有关管线档案资料一并报送建设档案管理机构。

第三十一条【管线增减信息】需增加或减少管沟中管线的数量时,管线权属单位应当向城乡规划行政管理部门及地下管线信息管理机构报备

第三十二条【信息汇交】建设单位应当在地下管线工程竣工后六个月内向地下管线信息管理机构提交合格的竣工测量信息资料。

第三十三条【保密制度】地下管线信息的存储、处理、传递、使用、销毁应当按照国家有关保密规定执行。

第六章  法律责任

第三十四条【违法建设责任】违法本条例第九条,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的要求进行城市地下管线建设的,由城乡规划执法部门按照《城乡规划法》的有关规定处理。城市地下管线权属单位、建设单位擅自挖掘城市道路,未按规定补办手续的,由城市道路行政管理部门责令在3个工作日内补办手续,可以处一万元以上二万元以下的罚款。

第三十五条【未经测量法律责任】违反本条例第十一条,城市地下管线建设单位未经测量将地下管线工程覆土的,有城乡规划执法部门责令限期改正,可以处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十六条【未经规划核实责任】违反本条例第十二条,未经规划核实擅自投入使用的管线工程,由城乡规划执法部门责令停止使用,并要求建设单位3个工作日内申请规划核实,可以处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十七条【未设置相关标识责任】违反本条例第十六条,由住房和城乡建设行政管理部门责令改正;造成严重后果的,并处万元以上二万元以下的罚款。

第三十八条【未能保障地下管线安全运行责任】 违反本条例第二十条,管线权属单位、使用单位未能保障城市地下管线及其附属设施安全运行的,由城市管理行政执法部门责令限期修复;造成严重后果的,处一万元以上二万元以下的罚款。

第三十九条【地下管线废弃未备案登记责任】违反本条例第二十条,废弃城市地下管线未申请备案登记的,由城乡规划执法部门责令限期备案登记。

第四十条【影响地下管线安全运行责任】违反本条例第二十条规定,影响城市地下管线安全运行的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;造成严重后果的,处万元以上万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条【不按时移交信息资料责任】违反本条例第三十条、三十条,建设单位未向地下管线信息管理机构移交管线竣工测量信息资料和向城建档案管理部门移交管线工程档案资料的,由城乡规划执法部门责令限期移交;逾期不补交的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十二条【行政管理人员法律责任】国家工作人员在城市地下管线建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章        附 则

第四十三条 本条例自    年     月     日起施行,《昆明市城市管线管理办法》同时废止。

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